Kern van deze nieuwe aanpak is de oprichting van een gecentraliseerde databank, de “Servicio de Investigación Global del Mercado de Apuestas” (SIGMA), die informatie over personen die betrokken zijn bij illegale gokactiviteiten of gokfraude zal verstrekken aan organisaties die zich bezig houden met het bestrijden van dergelijke activiteiten.
De databank zal worden beheerd door de Spaanse regelgevende instantie voor kansspelen, de DGOJ, en wordt toegankelijk voor onder andere de politie, regionale autoriteiten, aanbieders van kansspelen – (online) casino’s – en sportfederaties.
Naast de oprichting van de SIGMA-databank bevat de wijziging ook nieuwe reclameregels om (potentiële) spelers te beschermen. Sinds augustus 2021 zijn sponsordeals met sportclubs al verboden en mogen radio- en televisiereclames alleen tussen 1:00 en 5:00 uur ‘s nachts uitgezonden worden. Net als in Nederland mogen beroemdheden niet gebruikt worden voor reclame.
Reclames moeten maatschappelijk verantwoord zijn
Met de nieuwe regels worden aanbieders verplicht om hun reclames maatschappelijk verantwoord te maken. Hierbij gaan het niet alleen om het voorkomen van discriminerende of ongepaste reclames, maar ook is het niet langer toegestaan om de indruk te wekken dat gokken een positieve invloed op iemands levensstijl of welzijn zou kunnen hebben.
Beschermen van bestaande spelers
Bij het beschermen van bestaande spelers gaat het om maatregelen zoals het verplicht tonen van informatie over maatregelen die onder de categorie “verantwoord spelen” vallen. Dit houdt in dat het voor spelers makkelijk moet zijn om zodra ze een website of app openen, informatie over hulp bij gokproblemen, zelfuitsluiting en het instellen van speellimieten te vinden.
Speellimieten
Bij speellimieten gaat het om de mogelijkheid om niet alleen limieten op basis van geld in te stellen zoals bij stortings- of verlieslimieten, maar ook om een maximale tijdsduur op te geven, waarbij er maar een bepaalde tijd per dag, week of maand gespeeld kan worden. Om spelers daarnaast niet in de verleiding te brengen om meer of langer door te spelen dan ze van plan waren, worden berichten zoals ‘verder spelen’ of ‘nog een keer spelen’ ook verboden.
Bij de klantenservice moeten spelers bovendien overzichten ten aanzien van hun spelgedrag op kunnen vragen. Denk hierbij aan de duur van spelsessies, de totale uitgaven, verliezen en winst.
Nationaal register voor zelfuitsluiting
Op federaal niveau voorziet het amendement ook in de oprichting van een nationaal register voor zelfuitsluiting, dat zal functioneren in de 17 autonome regio’s van Spanje. Dit register zal worden gebruikt om personen die zichzelf vrijwillig willen uitsluiten van gokactiviteiten, de mogelijkheid van zelfuitsluiting te bieden. De oprichting van dit register is goedgekeurd door de regionale regeringen van de Spaanse autonome regio’s en de Spaanse overzeese gebieden Ceuta en Melilla, die het gebruik van het register als voorwaarde stellen voor het verlenen van vergunningen aan online gokbedrijven.
Verschil met regels in Nederland
Met deze maatregelen vergroot Spanje het verschil met de huidige regels die in Nederland gelden. Hoewel Nederland werkt aan het aanscherpen van de regels voor online casino’s, vind hier de beste opties, worden met name jongeren op dit moment nog te veel met gokreclame geconfronteerd. Niet zo vreemd als reclames hier al vanaf 22:00 ‘s avond mogen worden uitgezonden en er daarnaast ook nog tal van sponsoren in de sportwereld te vinden zijn.
Limieten zijn in Spanje strenger dan in Nederland
Ten aanzien van limieten zijn de regels in Nederland ook nog lang niet zo streng als in Spanje. Waar je in Spanje maxima gelden voor wat betreft stortingen bij casino’s (tot €3000 per casino per maand), moet je in Nederland wel een limiet instellen, maar daar zit geen grens aan. Je kunt zonder problemen een limiet van €100.000 per dag instellen. Bovendien ontbreekt er een onderzoeksplicht of je je limiet wel kunt veroorloven.
Onderzoeksplicht
Zodra je in Spanje in één maand meer dan €930 stort, heeft een casino een onderzoeksplicht om niet alleen na te gaan of je het wel kan betalen, maar ook wat de herkomst van het geld waar je mee speelt is. Casino’s blijven tenslotte plekken waar mensen geld proberen wit te wassen.
Nederland kijkt naar Duits voorbeeld
Hoewel Spanje op veel vlakken dus een voorbeeld is voor aanpassingen van het huidige Nederlandse beleid, lijkt minister Franc Weerwind toch meer naar Duitsland te kijken waar men nog strengere regels in probeert te voeren. Het grootste verschil is dat ze in Duitsland nationale limieten in willen stellen die voor alle aanbieders gelden. Zodra je bij een casino je limiet hebt bereikt, kun je dan niet bij een ander aanbieder toch nog verder spelen.
Helaas blijken er aan zo’n systeem op dit moment nog grote praktische en juridische bezwaren te zitten. Zo lijkt het delen van de privacy gevoelige informatie, wat hiervoor nodig zou zijn, een overtreding van de AVG en andere privacy wetgeving te zijn.
Aanpak op internationaal niveau lijkt logischer
Wellicht is het een kwestie van tijd voordat er op Europees niveau weer over dit soort problematiek gesproken zal gaan worden, want vele landen zijn op zoek naar manieren waarop (online) gokken in goede banen geleid kan worden. Omdat de onderliggende risico’s en problematiek voor alle landen hetzelfde zijn, lijkt het logisch om deze op internationaal niveau in plaats van landelijk niveau aan te pakken.